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tianyawangzhe1985的博客

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长春市国家新型城镇化综合试点工作方案要点  

2015-05-06 20:31:28|  分类: 城镇化市长高峰对 |  标签: |举报 |字号 订阅

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长春市国家新型城镇化综合试点工作方案要点 - tianyawangzhe1985 - tianyawangzhe1985的博客
 
长春市是吉林省省会,副省级城市,是全国重要的汽车工业生产基地、农副产品加工基地和商品粮生产基地,全市幅员面积20604平方公里。2013年常住人口770万人,户籍人口752.7万人,常住人口城镇化率56.5%,户籍人口城镇化率45%。
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标
以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,坚持以人为本、改革创新、循序渐进的原则,充分发挥区位、产业、资源和生态优势,按照低成本、可持续的发展模式,积极探索与新型城镇化相适应的体制机制,力争走出一条内陆省会城市、东北老工业基地、平原粮食主产区可推广、可复制的新型城镇化道路。到2017年,常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到50%;到2020年,常住人口城镇化率达到62%,户籍人口城镇化率达到53%。
——农业人口转移落户62万人,“半城镇化”问题明显缓解,政府高效引导、企业积极参与、个人低成本进城的成本分担机制初步建立。
——政府引导、社会参与、市场运作的城镇化投融资模式基本形成,多渠道筹措城镇化发展资金。
——行政管理体制创新取得进展,扩权强镇试点取得明显成效,城镇治理模式更加科学。
——推进城镇“多规融合”,对城镇化建设的规划引领作用显著增强,对资源要素的配置效率显著提升。
——粮食生产稳步增长,产业化经营水平不断提升,粮食综合生产能力稳定在200亿斤以上,就地就近解决农民就业15万人。
二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制
1.实行差别化落户政策,分主城区、县市城区、小城镇三类,梯次放开落户条件。
2.建立居住证制度,实行居住证年限与基本公共服务及申请落户挂钩。
3.科学测算成本,把握转移人口动态调整的规律,科学评估成本支付能力和资金缺口。
4.合理确定成本分担责任,统筹建立省、市、县(市、区)、镇成本分担责任体系,逐步形成政府高效引导、企业主动承担、个人低成本进城的农业转移人口市民化成本分担机制。
(二)建立多元可持续的城镇化投融资机制
1.加大地方财政投入力度,设立城镇化专项资金,增加政府财政增量投入。
2.将地方政府债务纳入财政预算管理,编制公开透明的政府负债表。
3.健全金融服务体系,培育发展村镇银行,加强与国家开发银行等合作,增强金融供给能力。
4.探索多元化融资方式,放宽投资领域限制,充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立足吸引社会资源,调动资本资源,活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源,为新型城镇化提供源源不断的资金支持。
(三)建立低行政成本的城镇治理模式
1.合理调整长春市市辖区结构,优化行政区划设置。
2. 探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式,简化行政机构设置,扩大行政执法权限。
3. 推广经济发达镇行政体制改革试点经验,赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。通过理顺行政管理体制,充分释放中小城镇发展活力,建立“小政府、大服务、低成本、高效率”的城镇治理模式。
(四)推进城镇“多规融合”制度建设
1.建立规划编制部门联席会议制度,统一数据指标体系,搭建数据共享信息平台。
2.实施重大项目落位联审制度、资源要素优先供给制度、项目建设用地有条件收回制度,保证规划按规范制定、项目按规划落位、城市按规划发展。
3.制定长春市规划管理法规,制度化监督规划的执行情况。
4.选择双阳区开展“四规合一”试点,发挥其宜区宜县优势,为推进“多规融合”积累经验。通过高位统筹、部门协调、立法保障,更好地发挥规划对城镇化建设的引领作用。
(五)建立农业现代化与城镇化协调发展机制
1.改革完善土地承包经营权流转制度,发展土地适度规模经营,扩大农业机械化覆盖面,鼓励发展土地托管、农户合作经营、家庭农场等模式,打造国家粮食核心产区。
2.推行“公司+基地+农户”的经营模式,培育壮大农产品加工企业,推进农产品流通现代化,多渠道、近距离吸纳农民就业。
3.发展都市现代农业,打造农业示范园区,培育以特色农业、设施农业、休闲农业、会展农业为主体的都市现代农业综合体系。探索建立东北内陆粮食主产区城乡互动、优势互补、产业互融的农业现代化和城镇化协调发展机制。
三、保障措施
(一)强化组织保障。成立试点工作领导小组,由市委书记、市长担任组长,发展改革等部门为成员单位,建立高位谋划、高位统筹、高位推进的责任体系。设立咨询专家库,借助外脑,对先行先试的重大问题提出对策建议。
(二)强化资金保障。致力实现“三个倾斜”,市财政每年设立5亿元城镇化引导资金,吸引社会资本进入,重点向城镇化公共事业倾斜。加强与金融机构合作,信贷资金重点向城镇化重大项目倾斜。加快招商引资,鼓励引导外资向重点镇、特色镇倾斜。
(三)强化机制保障。建立部门联动机制,统筹推进城镇化试点过程中政策研究、规划实施等各项工作。建立监测评估机制,健全城镇化统计监测指标体系和统计综合评价指标体系,实时掌控新型城镇化建设情况。建立目标考评机制,将城镇化试点目标任务列入政府年度目标责任制考核范围,督促落实试点工作任务。
哈尔滨市国家新型城镇化综合试点工作方案要点
哈尔滨市是我国东北北部中心城市,是国家重要的商品粮生产基地、制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城,也是国家战略定位的沿边开发开放中心城市、东北亚区域中心城市及对俄合作中心城市,幅员面积5.31万平方公里。2013年常住人口1064万人,常住人口城镇化率63%,户籍人口城镇化率48%。
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标
统筹城乡发展的制度框架基本形成,“一元化”户籍配套制度全面推行,城镇化质量和效率大幅提高,重点领域的改革与探索走在全国前列。到2017年,实施统一户口登记制度,常住人口城镇化率达到67%;到2020年,常住人口城镇化率达到70%,初步实现城乡居民基本公共服务均等化、全覆盖。
——建立农业转移人口市民化成本分担机制。到2017年,户籍制度改革取得突破,基本建立起与农业转移人口市民化相挂钩的成本分担机制。到2020年,通过多种形式累计解决约70万存量外来务工人员市民化。
——建立多元化可持续的城镇化投融资机制。到2017年,创新财政资金投入方式,社会资本参与城建投融资取得实质性进展。到2020年,形成多元化可持续的城镇化投融资机制。
——建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。到2017年,不同等级规模的城镇体制创新改革试点取得较大进展。到2020年,基本建立起符合哈尔滨市城乡发展特点的城镇行政管理体制和设市模式。
——综合推进体制机制改革创新。到2017年,完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、国企改革、行政审批制度改革及社会管理创新,全面深化改革工作取得重大社会成果。
——推动农业现代化和城镇化有效衔接、相互促进。到2017年,“两大平原”现代农业综合配套改革试验取得重大进展,城乡收入比低于1.9:1。到2020年,现代农业综合配套改革和新型城镇化全面深化,累计就地转移农业人口240万人。
二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制
加快“一元化”户籍配套制度改革,探索城市各组团间差别化落户政策。确定政府、企业、个人、村集体和社会组织为分担主体,明确各主体责任。将农业转移人口市民化的公共支出因素纳入市对区转移支付核定范围,建立市对区转移支付合理增长机制。采取创新财政管理体制、调整转移支付比例、修订转移支付系数等方式调节各区之间的实际负担水平。增强农民工随迁子女教育吸纳能力,建立和完善城乡社保体系,拓宽进城创业就业渠道,构建以棚改为主体的多层次住房保障体系,鼓励企业参与分担,完善社会保障法规政策。
(二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制
提高政府财政支撑力度,强化财政政策激励,整合各类市级专项资金集中投放,建立部门帮扶机制,鼓励群众投工投劳。加快金融创新,探索设立地方政府发展基金,挖掘和盘活国有资源,建设区域股权交易市场,鼓励和引进外来金融机构、社会资本参与城镇化建设。
(三)建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式
深入总结全市重点中心镇体制改革经验,进一步遴选5—8个不同等级城镇开展试点。向试点城镇下放管理权限,推动试点城镇调整管理体制、转变政府职能、完善管理功能、优化组织机构、创新人事编制管理、强化社会管理和公共服务。全市编制总量不突破,行政成本不增加。
(四)综合推进体制机制改革创新
全面深化行政管理体制改革,积极构建“大部门”管理体制,提速行政审批制度改革和电子政务建设。加快城市管理体制改革,深入推进新型城市建设、生态文明制度建设、公交都市建设,引入社会力量参与提供公共服务。增强哈尔滨在哈尔滨都市圈、哈长城市群、哈大牡齐城市群等城市群中的核心带动作用,加快区域一体化发展。推动面向俄罗斯及东北亚开放,推进东部陆海丝绸之路经济带建设,提升哈尔滨在沿边开发开放的中心城市功能。
(五)推动农业现代化和城镇化有效衔接、相互促进
加快“两大平原”现代农业综合配套改革试验,打造现代农业示范园区(带),加大农业基础设施建设、农业机械化投入,加强农业科技创新应用,促进传统农业向现代农业转型。构建新型农业经营体系,探索集约化、专业化、社会化的农业经营模式。完善农副产品加工流通体系,促进农产品减损增值和货畅其流。创新农村金融机构、产品和服务,加大对现代农业发展的金融支持力度。开展农村集体产权制度改革,消除进城农民的后顾之忧。建设“美丽乡村”。
三、保障措施
(一)战略统筹,加强领导。把综合试点工作作为一项主导战略和重要内容,纳入全市盘子。强化“一把手”的领导和组织协调作用,依托现有机制建立市长为组长、其他党政主要领导为副组长的综合试点领导小组及专门推进工作机构。对于重点改革任务,实行市长负总责、主管市领导“包保”制度。
(二)健全机制,狠抓落实。根据目标任务,制定切实可行的实施方案、配套措施及具体步骤和工作计划,进一步量化到指标、细化为任务、落实到人头。建立健全试点推进联席会议制度和跨部门协商决策、共同管理的领导推进机制。通过多部门联合攻关、协同服务,以及强化对实施工作进度、质量的跟踪分析和监督检查,在改革主要方向实现集中投入、重点突破。
(三)遵循规律,创新方法。遵循经济和城镇化发展规律,处理好量力而行与适度超前的关系,把政府的科学引导与市场作用结合起来,综合运用经济、法律和行政等多种手段,统筹协调推进试点工作,不搞花架子,不搞“一刀切”,避免盲目扩张、无序发展。善于创新、注重运作,更加依靠群众首创精神,依靠体制机制和政策制度创新打开局面。
(四)破解难题,加强总结。依托国家和省的指导、专家智力支持等有效手段,不断研究破解试点工作中的矛盾和问题,定期将有关进展情况报告省及国家相关部门,并不断提炼提升试点成果,及时总结经验,形成示范推广机制。加大宣传力度,为开展好综合试点工作营造良好工作氛围。

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