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吉林省政府下发《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》  

2017-02-25 22:54:15|  分类: PPP项目咨询 |  标签: |举报 |字号 订阅

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]近日,吉林省政府下发《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》,吉林省将推进长春市双阳区奢岭镇、公主岭市范家屯镇等18个重点城镇扩权试点。

新型城镇化是推进供给侧结构性改革的重要内容,也是一项重大的民生工程。为加快推进全省新型城镇化工作,近日,吉林省政府下发《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》,吉林省将推进长春市双阳区奢岭镇、公主岭市范家屯镇等18个重点城镇扩权试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权为重点,赋予试点镇部分县级经济社会管理权限。

看点1

该《意见》提出,我省将出台农业转移人口分类进城落户意见,到2020年,实现200万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全省户籍人口城镇化率达到54%。

同时,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,鼓励有条件的地区和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的服务和便利的范围,提高服务标准,并及时向社会公布。

推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加城镇职工基本养老保险政策;全面落实城镇基本医疗保险关系转移接续和省内异地就医即时结算政策。

坚持以流入地政府为主、以公办学校为主,落实进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇,确保随迁子女平等接受义务教育。积极开展农民工市民化培训和培育劳务经纪人等试点,每年农民工市民化培训5000人;在农民工相对集中地区和工业园区建立农民工综合服务中心。

看点2

加快城镇棚户区、城中村和城市危房改造。提高棚户区改造货币化安置比例,到2020年,基本完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造。推进城区老工业区搬迁改造,重点实施列入国家规划的长春铁北、吉林哈达湾等10个城区老工业区搬迁改造。

加快建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”,加强城区道路微循环系统建设,提高道路通达性。到2020年,城市建成区平均路网密度达到8平方公里,道路面积率达到15%。

优先发展公共交通,加快建设以公共交通为主的多种交通方式换乘枢纽和公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站。2016年年底建成并试运营长春地铁1号线,2017年底建成地铁2号线。到2020年,大城市公共交通占机动化出行比例达到30%以上。加快城市静态停车基础设施建设,鼓励有条件的大中城市建设地下停车场和机械式立体停车库;推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。

看点3

实施地下管网改造工程。加快供气、供水、供热、排水等老旧管网更新改造,合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网,到2020年,全省力争完成城市地下管网建设改造11433公里。

同时,全面推进城市地下综合管廊工程,在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊,老城区要结合棚户区改造、老工业基地搬迁、旧城更新、道路整治等,统筹安排地下综合管廊建设。到2020年,力争全省建设地下综合管廊1000公里。

推进海绵城市建设。研究制定推进海绵城市建设实施意见,编制海绵城市相关工程建设标准和技术导则。总结白城市国家海绵城市试点经验,推动其他城市海绵城市建设,将海绵城市建设与旧城区改造及棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合,加快建设雨水滞留设施、雨水收集及综合利用设施建设。到2020年,城市建成海绵城区面积占城市建成区面积比例不低于20%,地级以上城市建成区力争实现污水全收集全处理,黑臭水体控制在10%以内。

看点4

打造地方特色城镇文化品牌

我省将加快推进绿色城市建设。实施绿色建筑行动,严格绿色建筑标准,加快建筑节能改造,到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%;加快城市绿地系统建设,逐步消除城区裸露地面,支持建设城市下沉式绿地和湿地公园。到2020年,城市建成区绿地率达到38%,城市人均公园绿地面积达到12.5平方米;全面开展松花江流域综合治理工程,推进江(河)岸城市景观建设,到2020年,新建穿城流域景观带196千米,城市流域景观带建设里程达到307千米。

同时,加快推进人文城市建设。全面开展城市设计,保留城市特有的地域环境、文化特色、山水风光、建筑风格。注重旧城改造中文化遗迹、城市记忆、历史传承、民族风情的保护,加强新城新区建设中传统文化元素融入。

打造汽车、山水、冰雪、电影、琵琶、剪纸、农民画、二人转、长白山采参习俗等地方特色城镇文化品牌。

同时,加快推进[url]http://智慧城市[/url]建设。实施“宽带吉林”工程,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信网络。

看点5

提升城市公共服务水平。推进中小学校、幼儿园和居民区同步规划建设,合理配置教育资源,加快薄弱学校改造和学校标准化建设。到2020年,全省每个乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园。

同时,全面加强公共卫生体系建设,推进大城市与周边城镇开展医疗联合体,放开非公立医疗机构医疗服务价格,鼓励社会办医。到2020年,全省每个县(市)按照二级综合医院标准至少建立1所综合医院和1所中医医院,每个区域中心城市至少建立1所妇幼保健院,3-10万人口小城镇设置社区卫生服务中心、1-2万人口小城镇设置社区卫生服务站,每个小城镇设置1所公办卫生院。

加强文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、体育场馆、电影院和社区公共体育设施建设,到2020年,全省区域中心城市全部建成图书馆、文化馆、博物馆,实现行政村、社区室外健身器材全覆盖。建立健全社会养老服务体系,到2020年,城镇每千名老年人口养老床位数达到36张。

看点6

吉林省将推进长春市双阳区奢岭镇、公主岭市范家屯镇等18个重点城镇扩权试点,以下放事权、扩大财权、改革人事权为重点,赋予试点镇部分县级经济社会管理权限,推动试点镇所在县(市)制定放权目录,并向社会公示,加大对授权事项的指导与监管,确保试点镇内部运行顺畅高效。

同时,积极发展公主岭市范家屯镇等城市卫星型,磐石市明城镇等工业主导型,永吉县北大湖镇等生态旅游型,四平市铁东区叶赫镇等历史文化型,梅河口市山城镇等商贸流通型,长春市双阳区鹿乡镇等产业特色型,大安市安广镇等交通枢纽型,珲春市敬信镇等边境合作型小城镇,逐步构建城市郊区的新市镇,打造具有地域、文化、生态、民族风貌的特色镇,促进农村人口就地城镇化。

看点7

增加中小城市和特色小镇数量

《意见》还提出,要加快补齐我省城镇体系结构不合理短板,推进大城市提质、中小城市扩容、小城镇特色发展,培育特大城市和大城市,增加中小城市和特色小镇数量。

同时,推进中部城市群与哈长城市群做好战略对接、规划衔接,推动实施四(平)梨(树)、松(原)前(郭)同城化和辽(源)白(泉)一体化,做大做强四平市、松原市、辽源市等区域中心城市。强化核心城市功能,加快发展长春新区和长吉产业创新发展示范区,打造长春大都市区,构建吉林大都市区,加快长吉一体化进程。

另外,强化基础设施支撑,加快建设长春至白城(途经松原)铁路扩能改造、吉林市枢纽西环线工程等续建项目,推进沈阳至吉林(途经梅河口)铁路电气化改造、长春至图们铁路(长春至吉林段)电气化改造等新开工项目;加快中部城市引松供水、松原灌区等重大水利工程建设。

看点8

推进宽带网络向自然村的延伸

加快农村公路建设,加强农村公路的维护管理,抓好村庄与干线公路的连接,到2020年,小城镇基本实现等级公路连接。加快农村通信基础设施建设,逐步实现行政村光纤到村,推进宽带网络向自然村的延伸。

改善农村学校办学条件,加强薄弱学校改造。优化教师资源配置,深入推动义务教育学校校长教师交流。推动城市医院对县、乡、村医疗机构的定点帮扶,建立城市医院中高级卫生人员定期到基层服务制度。鼓励发展农村民办文化,扶持组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。继续实施新农村 “千村示范、万村提升 ”工程,启动新一轮410个重点村建设。

同时,实施 “互联网+现代农业”行动,突出发展生态型、智慧型、效益型、特色型、开放型、安全型农业。积极发展粮食、畜禽、特产等农产品精深加工,打造“吉林长白山人参”“吉林杂粮杂豆”等具有独特地理标志的品牌。

积极培育引进加工型、流通型、服务型、技术型等多种所有制并存的农业产业化龙头企业,带动农户发展产业化经营。积极发展多种形式的农家乐,有序发展新型乡村旅游休闲产品。完善农业产业化示范基地和现代农业示范区配套服务体系,规划建设农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。

看点9

支持有条件的地区通过开展城乡建设用地增减挂钩试点项目,实现增加耕地有效面积、改善农民居住条件。探索推进在我省特困地区及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区,将部分增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用。

同时,建立城镇低效用地再开发激励机制。严格项目用地投资强度、建筑密度、容积率等主要用地指标标准,盘活存量建设用地,鼓励对现有工业用地追加投资,鼓励建设标准化厂房,进一步提高全省节约集约用地水平。

积极探索开展工矿废弃地复垦利用试点,在治理改善矿山环境基础上,盘活和合理调整建设用地,确保全省城镇建设用地合理需求。完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。加快推进农村土地确权登记颁证工作,基本完成全省农村土地承包经营权登记颁证工作。依法推进征地制度改革,完善对被征地农民合法权益保障机制。稳妥推进长春市九台区集体经营性建设用地入市试点工作。

看点10

着力推进房地产去库存,建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。建立购租并举的城镇住房制度。对具备购房能力的常住人口,支持其购买商品住房。降低购房成本和购房门槛,银行业金融机构合理确定购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例,落实好差别化住房信贷政策,用好用足住房公积金,着力推进房地产去库存。

另外,对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

科学确定保障性住房的保障范围,进一步严格申请准入程序,完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核制度,加强对保障性住房使用的动态监管,严格准入和退出机制。建立租赁补贴制度,采取市场提供房源、政府发放补贴的方式,支持符合条件的居民通过住房租赁市场租房居住。

看点11

据悉,我省将实施土地、规划、金融等相关支持政策,引导和鼓励有条件的国有企业、中介机构、物业服务企业收购或长期租赁库存商品住房用于租赁经营。

鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。

加快推进新型城镇化试点,将国家和省两级试点作为供给侧结构性改革的重要平台,加大各级政府支持力度和地区探索力度,总结提炼可复制的经验,带动全省新型城镇化体制机制创新。

另外,着力推进国家新型城镇化试点。推动长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇第一批试点地区重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面实现重点突破,总结可复制可推广的经验。

看点12

加快推进省级生态城镇化试点

加快推进示范城镇建设。总结推广产城互动、规划管控、多元投资建设、城乡双向一体化、商贸促进、资源开发带动等多种示范城镇发展模式。

推动各市(州)、县(市)结合本地实际,再选择2-3个城镇,按照示范城镇发展模式推广建设,力争用3-5年时间,推动建成50个左右样板示范镇,实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由“乡”到“城”的转变。

加快推进省级生态城镇化试点。深入开展敦化市、临江市、通化县、东丰县、镇赉县省级生态城镇化试点,在绿色城市建设、生态环境保护、生态移民等方面,探索具有吉林特色的生态城镇化发展模式。
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